Mòn mỏi chờ phụ cấp

Phóng viên Báo Lao Động nhận được phản ánh của nhiều cán bộ, người làm việc thường xuyên tại các hội được Đảng và Nhà nước giao nhiệm vụ (trước đây gọi là hội đặc thù) trên địa bàn tỉnh Nghệ An về việc không được hưởng chế độ phụ cấp công vụ theo Nghị định 126/2024/NĐ-CP.

Nghị định 126/2024/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức, hoạt động và quản lý hội, có hiệu lực từ ngày 26.11.2024, quy định tại điểm a khoản 3 Điều 40: “Người trong độ tuổi lao động có quyết định của cơ quan có thẩm quyền phân công, điều động đến làm việc tại hội và người được tuyển dụng trong chỉ tiêu biên chế được cấp có thẩm quyền giao cho hội thì được hưởng chế độ chính sách theo quy định đối với cán bộ, công chức và thực hiện chế độ nghỉ hưu theo quy định của pháp luật”.

Tuy nhiên, nhiều cán bộ hội cho biết dù đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định, đến nay đã hơn 1 năm kể từ ngày Nghị định 126 có hiệu lực, họ vẫn không có phụ cấp.

Một cán bộ đang công tác tại Liên hiệp các Hội Khoa học và kỹ thuật Nghệ An chia sẻ: “Tôi là người được điều động về làm việc tại Hội theo quyết định của UBND tỉnh, đang làm việc trong chỉ tiêu biên chế và thuộc đối tượng mà Nghị định 126 quy định rõ. Thế nhưng đến nay, chúng tôi vẫn chưa được Sở Nội vụ tham mưu để hưởng chế độ phụ cấp công vụ”.

Tại Liên hiệp các Hội Khoa học và kỹ thuật Nghệ An hiện có 6 cán bộ đáp ứng đầy đủ tiêu chí theo Nghị định 126, nhưng đều bị từ chối giải quyết chế độ.

Tình trạng tương tự diễn ra tại tất cả các hội được Đảng và Nhà nước giao nhiệm vụ trên địa bàn tỉnh Nghệ An, với con số thống kê sơ bộ lên đến khoảng gần 100 người.

Các tổ chức hội cho biết họ đã nhiều lần làm việc trực tiếp với Sở Nội vụ Nghệ An; Bộ Nội vụ cũng đã có văn bản trả lời, đề nghị Sở Nội vụ Nghệ An căn cứ đúng quy định của Nghị định 126 để giải quyết chế độ. Tuy vậy, Sở Nội vụ Nghệ An vẫn chưa thực hiện.

Cán bộ chịu thiệt

Làm việc với phóng viên Báo Lao Động, đại diện Sở Nội vụ Nghệ An cho biết, nguyên nhân chính là do vướng mắc trong xác định vấn đề quản lý “biên chế hội”.

Điểm a khoản 2 Điều 40 Nghị định 126 quy định đối tượng được hưởng phụ cấp phải là người: “được tuyển dụng trong chỉ tiêu biên chế của hội theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức”.

Trong khi đó, từ trước đến nay, Nghệ An đều giao biên chế và quản lý các đối tượng này theo Luật Viên chức, chứ không phải theo pháp luật về cán bộ, công chức như Nghị định 126 nêu.

Trong văn bản cung cấp thông tin cho Báo Lao Động, Sở Nội vụ Nghệ An tiếp tục dẫn Nghị định 34/2012/NĐ-CP về chế độ phụ cấp công vụ, một văn bản ban hành từ năm 2012, để khẳng định các đối tượng hiện đang làm việc tại các hội không thuộc diện được hưởng phụ cấp.

Trao đổi với phóng viên, luật sư Lê Đình Việt (Đoàn Luật sư TP Hà Nội) cho rằng, việc tỉnh Nghệ An áp dụng Luật Viên chức để quản lý biên chế tại các hội là không phù hợp quy định pháp luật.

Theo luật sư, từ năm 1998, tất cả những người được tuyển dụng vào biên chế đều là công chức; đến năm 2010 mới có Luật Viên chức, nhưng luật này chỉ áp dụng cho viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập, không điều chỉnh các tổ chức hội. Trong khi đó, Nghị định 24/2010 và sau này là Nghị định 138/2020 đã quy định: người làm việc trong chỉ tiêu biên chế tại các hội đặc thù phải được quản lý theo cơ chế của cán bộ, công chức.

“Nếu tỉnh quản lý sai thì không thể vì cái sai của cơ quan nhà nước mà tước quyền lợi của cán bộ, người lao động” – luật sư Việt nhấn mạnh.

Đáng chú ý, luật sư Việt viện dẫn thêm Văn bản số 351/BNV-TCPCP ngày 15.1.2025 của Bộ Nội vụ gửi Sở Nội vụ tỉnh Trà Vinh, trong đó Bộ Nội vụ khẳng định một nguyên tắc quan trọng: “Theo pháp luật hiện hành thì biên chế của hội không phải là biên chế công chức hoặc viên chức”. Điều này cho thấy pháp luật đã không thừa nhận việc các địa phương tự ý xem biên chế hội như biên chế viên chức – cách làm mà Nghệ An đã áp dụng nhiều năm qua.

“Vấn đề ở đây không nằm ở cán bộ, người lao động, mà nằm ở chỗ tỉnh đã áp dụng sai chế độ quản lý. Không thể lấy một sai sót kéo dài của cơ quan nhà nước để làm căn cứ từ chối quyền lợi chính đáng, hợp pháp theo Nghị định 126/2024” – luật sư Việt khẳng định.

Đối với việc Sở Nội vụ Nghệ An lấy Nghị định 34/2012 để phủ quyết quyền lợi đối tượng theo Nghị định 126/2024, luật sư Việt cho rằng điều này trái Điều 58 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025 (Trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật do cùng một cơ quan ban hành có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của văn bản quy phạm pháp luật ban hành sau).

Được biết, nhiều địa phương như Hà Giang (cũ), Hà Tĩnh, Quảng Trị, Bình Dương (cũ), Sóc Trăng (cũ)… đều đã giải quyết chế độ phụ cấp theo Nghị định 126 cho các hội được Đảng và Nhà nước giao nhiệm vụ.

Nhiều cán bộ hội mong muốn UBND tỉnh Nghệ An chỉ đạo Sở Nội vụ và các cơ quan liên quan rà soát, điều chỉnh lại quy trình, bảo đảm quyền lợi theo đúng quy định của pháp luật, tránh tình trạng kéo dài gây bức xúc như thời gian qua.